协同治理、技术创新与智慧防疫——基于“健康码”的案例研究Collaborative Governance, Technological Innovation and Smart Epidemic Prevention: a Case Study based on “Health Codes”
史晨;马亮;
摘要(Abstract)：
基于协同治理和技术创新理论,以杭州市开发并在全国推广的健康码为例,本文对疫情防控如何实现智慧治理进行了案例研究。我们将健康码的技术创新分为开发、成熟和扩散三个阶段,并同各个阶段的关键参与者进行深度访谈,对协同技术创新的发展过程进行了深描和过程追踪。研究发现,健康码的技术创新同地方政府、基层组织和各类企业共同构成的数字治理生态系统密不可分,而治理理念、支撑条件和组织能力则使其得以成功。在应急管理的状况下,诸如健康码这样的政府创新不断涌现。这是疫情防控的紧迫需要所倒逼出来的,即问题驱动的创新。即使问题很大,解决问题的突破口不一定要同样大,高性价比、敏捷而且短期见效的应急管理是有可能的。这给智慧城市等数字政府项目提供了启示。对健康码的案例分析仍然是初步的,我们期待未来研究可以继续对健康码及类似政府创新案例进行深入研究。
关键词(KeyWords)： 应急管理;新冠肺炎;健康码;数字治理;智慧城市;政府创新
基金项目(Foundation): 国家自然科学基金项目面上项目“第三方评估如何提升组织绩效:中国地方政府的实证研究”(71774164);国家自然科学基金重点项目“地方治理体系与治理能力的影响因素、改革路径与治理效果”(1633004)
作者(Author): 史晨;马亮;
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DOI: 10.13903/j.cnki.cn51-1575/d.20200421.001
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- ① 参见《群力打造智慧武汉时代前沿敢为人先》,《科技日报》,2012年10月29日。
- ① 参见张云山:《7天,“健康码”从杭州跑遍全国一人一码,大数据助力精准防疫》,《钱江晚报》,2020年2月24日,A0019版。
- ② 参见《郑州市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组办公室通告(第5号)》,2020年2月2日,https://mp.weixin.qq.com/s/RpGSweUSL6S_N_qXHTmFNg
- ① 引自2020年2月20日对余杭区数据资源管理局相关参与人员的访谈。
- ② 参见章卉:《“全国版”健康信息码来了》,2020年3月3日,浙江在线http://china.zjol.com.cn/gnxw/202003/t20200303_11734796_ext.shtml。
- ① 参见张璐:《北京“健康宝”上线可查个人健康》,《新京报》,2020年3月2日,A04版。
- ① 引自作者2020年3月3日对余杭区相关参与干部的访谈。
- ② 引自作者2020年3月3日对阿里云相关人员的访谈。
- ③ 参见赵荣昌:《“天府健康码” 成都各小区院落不可不认》,《成都日报》,2020年2月24日,第07版。